欧洲 LULUCF 部门的排放量近年来一直在增加；事实上，它已经成为温室气体源而不是碳汇（Gensien 等人，2023 年）。欧洲的土壤也出现了退化，过去十年来吸收的碳减少了（EEA，2022 年。
《土地利用、土地利用变化和林业条例》试图通过建立监测和报告要求以及实质性义务来扭转这些趋势。
根据该法规，成员国必须核算其归因于自然土地和管理土地的温室气体排放量和清除量。，各州以五年为周期报告其净温室气体总量，而不是像其 ESR 和排放交易体系 (ETS) 排放那样每年报告一次。当拟议修订发布时，第一个 LULUCF 报告期（2021 年至 2025 年）才刚刚开始，因此委员会选择保持第一个周期的规则不变。更多实质性变化将在 2026 年至 2030 年的第二个报告周期内生效。
此外，2018 年 LULUCF 条例规定了一项实质性义务：“无借记规则”。这要求各州确保因土地使用、土地利用变化或林业实践而产生的任何额外排放都通过额外的二氧化碳封存来抵消。简而言之，如果一个国家的领土改变，导致排放 喀麦隆 数字数据 额外的温室气体或降低其正常的碳吸收能力（例如排干沼泽或砍伐森林），那么应该通过增加其他地方的碳吸收率来补偿。
这个系统的复杂性在于，简单地说，它涉及“额外”的排放和吸收，这些排放和吸收偏离了某一类别土地“正常”预期。这需要使用模型来建立与每个州的每种土地类别相关的温室气体排放/吸收的基准率。对于森林土地，该基线（称为“森林参考水平”）基于 2005 年至 2009 年期间某州采用的可持续森林管理实践下的采伐率和再生率（ISPRA，2019 年）。其他土地类别另行设定基线。然而，该系统因导致“隐性森林砍伐”（Böttcher 等人，2022 年）和过于不透明而受到批评。
虽然 LULUCF 修订保留了 2021 年至 2025 年的无借记规则和会计方法，但从 2026 年开始，它提高了标准。首先，修订后的《欧盟排放协议》不再设定零债务，而是设定了一个全欧盟目标，即到2030 年使 LULUCF 部门成为净碳汇，减少 3.1 亿吨二氧化碳排放。每个成员国为实现这一目标需要做出的具体贡献将由委员会在 2024 年 6 月欧洲议会选举后通过授权条例决定。